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附一图读懂 | 国家生长刷新委等部分关于增进退役风电、光伏装备循环使用的指导意见

2023.08.21
国家生长刷新委

?

国家生长刷新委等部分关于增进退役风电、光伏装备循环使用的指导意见

发改环资〔2023〕1030号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、能源局、工业和信息化主管部分、生态情形厅（局）、商务主管部分、国资委：

近年来，我国新能源工业快速生长，风电、光伏等新能源装备大宗应用，装机规模稳居全球首位。随着工业加速升级和装备更新换代，新能源装备将面临批量退役问题。为周全贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030年前碳达峰行动计划》有关安排，加速构建放弃物循环使用系统，增进退役风电、光伏装备循环使用，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，加速生长方法绿色转型，深入践行周全节约战略，起劲构建笼罩绿色设计、规范接纳、高值使用、无害处置惩罚等环节的风电和光伏装备循环使用系统，补齐风电、光伏工业链绿色低碳循环生长最后一环，助力实现碳达峰碳中和。

（二）基来源则

——坚持系统看法。坚持从装备全生命周期角度思量风电、光伏装备退役问题，增强工业链上下游协同，增进退役风电、光伏装备循环使用，实现资源使用效率最大化。

——坚持立异驱动。着力推动退役风电、光伏装备循环使用手艺立异、模式立异，增进循环使用手艺前进、本钱下降、效率提升。勉励有条件的地方和企业率先行动，培育先进手艺和商业模式。

——坚持分类施策。综合思量工业生长阶段、装备类型和退役情形，远近团结、适度超前，加速规范集中式风电场、光伏发电站装备循环使用，逐步完善漫衍式光伏装备处置惩罚责任机制。

——坚持区域统筹。团结各地风电、光伏装备生产和退役情形，因地制宜结构退役装备循环使用工业集聚区，支持退役风电、光伏装备在区域间协同使用，加速培育资源循环使用工业。

（三）主要目的

到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役装备处置惩罚责任机制基本建设，退役风电、光伏装备循环使用相关标准规范进一步完善，资源循环使用要害手艺取得突破。到2030年，风电、光伏装备全流程循环使用手艺系统基本成熟，资源循环使用模式越发健全，资源循环使用能力与退役规模有用匹配，标准规范越发完善，风电、光伏工业资源循环使用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏装备循环使用工业集聚区。

二、重点使命

（一）鼎力大举推进绿色设计。指导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易接纳为目的，在产品设计生产阶段举行绿色设计�Ｆ鹁⑹笛椤豆夥圃煨幸倒娣短跫返裙娣兑�，深入开展“绿色设计树模企业”建设。勉励生产制造企业在包管产品质量性能和使用清静的条件下，在产品设计生产历程中优先选用再生质料。指导生产制造企业强化信息果真，面向装备接纳、资源化使用主体果真零部件原质料、产品结构等详细信息和资源循环使用手艺建议。（工业和信息化部、国家生长刷新委按职责分工认真）

（二）建设健全退役装备处置惩罚责任机制。催促指导集中式风电和光伏发电企业依法肩负退役新能源装备（含零部件，下同）处置惩罚责任，不得私自以填埋、扬弃等方法不法处置惩罚退役装备，不得向生涯垃圾网络设施中投下班业固体放弃物。催促指导发电企业将放弃物循环使用和妥善处置惩罚作为风电场刷新升级项目的主要内容。（国家能源局、生态情形部按职责分工认真）催促指导发电企业拆除风电、光伏装备后实时做好周边生态情形修复。（国家能源局、自然资源部按职责分工认真）指导发电企业完善退役风电、光伏装备报废管理制度，提升报废资产处置惩罚效率。落实国有资产生意流转有关要求，进一步优化国有退役风电、光伏装备处置惩罚处置惩罚制度，推动企业高效、规范处置惩罚相关资产。（国务院国资委、国家能源局按职责分工认真）

（三）完善装备接纳系统。支持光伏装备制造企业通过自主接纳、团结接纳或委托接纳等模式，建设漫衍式光伏接纳系统。勉励风电、光伏装备制造企业自动提供接纳服务。支持第三方专业接纳企业开展退役风电、光伏装备接纳营业。支持生长退役新能源装备拆除、运输、接纳、拆解、使用“一站式”服务模式。勉励生产制造企业、发电企业、运营企业、接纳企业、使用企业建设长效合作机制，流通接纳使用渠道，增强上下游工业衔接协同。指导风电机组拆除后举行就地、就近、集中拆解。指导再生资源接纳企业规范有序接纳废钢铁、废有色金属等再生资源。（国家生长刷新委、工业和信息化部、商务部按职责分工认真）

（四）强化资源再生使用能力。勉励再生使用企业开展退役风电、光伏装备细腻化拆解和高水平再生使用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件开展高水平再生使用。支持龙头企业针对重大质料加速形成再生使用工业化能力，重点聚焦风机叶片纤维复合质料，以及光伏组件中半导体质料、金属质料、聚合物等，探索兼顾经济性、环保性的再生使用先进手艺和商业模式。（工业和信息化部、国家生长刷新委按职责分工认真）

（五）稳妥推进装备再制造。严酷用户单位采购再制造产品质量把关。稳妥推进风力发电机组、光伏组件再制造工业生长，率先生长风电装备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件，以及光伏逆变器等要害零部件再制造。稳妥有序探索在新能源运营维修领域应用再制造部件，支持风电、光伏装备生产制造企业和运维企业拓展再制造营业。勉励研究机构、行业组织和主干企业配合搭建风力发电机组、光伏组件零部件再制造检考试证平台。培育风电、光伏再制造装备第三方判断评估机构，促举行业规范生长。（国家生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工认真）

（六）规范固体放弃物无害化处置惩罚。加大对退役风电、光伏装备接纳使用处置惩罚全历程情形污染防治的羁系力度，严酷退役装备无害化处置惩罚的污染控制要求，确保切合国家情形�；け曜�，镌汰终端固体放弃物带来的情形污染危害。（生态情形部认真）

三、强化包管步伐

（一）加大手艺研发力度。将退役风电、光伏装备循环使用手艺研发纳入国家重点研发妄想相关重点专项�？⒎绲纭⒐夥氨甘Ｓ嗍倜拦朗忠�，构建装备寿命评估要领学和手艺系统，推动装备及要害部件延续使用和梯次使用�？构夥榧叽渴枭ⅰ⒂惺鹗艚幽商崛　⒏春现柿辖幽墒褂谩⒃偕试锤咧凳褂谩⒎绲缱氨噶悴考僦圃斓戎氐隳训闶忠展ス�，突破焦点手艺装备，研究建设全质料整线接纳工艺。加速光伏组件接纳等工业手艺基础公共服务平台建设。加速开展使用手艺系统集成树模，推动形成若干“政产学研用”一体化的科技效果转化模式。（科技部、工业和信息化部按职责分工认真）

（二）强化资金和政策支持。使用中央预算内投资现有资金渠道，增强对退役风电、光伏装备循环使用项目的支持。依法落实节能节水、牢靠资产加速折旧、资源综合使用产品增值税即征即退等相关税收优惠政策。研究将退役风电、光伏装备循环使用工业纳入绿色工业指导目录。富厚绿色金融产品和服务，为切合条件的退役风电、光伏装备循环使用类项目提供融资便当。勉励有条件的地方制订退役风电、光伏装备循环使用工业专项支持政策。（国家生长刷新委、财务部、税务总局、人民银行等部分按职责分工认真）

（三）健全标准规范系统。研究制订风电和光伏装备绿色设计、综合使用等标准规范。支持行业协会、龙头企业、第三方研究机构等研究制订退役风电、光伏装备相关手艺标准。（工业和信息化部、国家能源局、国家生长刷新委、市场羁系总局等部分按职责分工认真）研究制订特殊情形下退役风电、光伏装备的绿色拆解及差别材质（含金属和复合质料）零部件接纳使用标准。完善寿命期内风电装备、光伏组件及相关零部件运行评价标准，将装备及零部件可接纳、可循环使用作为评价的主要内容，推动开展绿色认证事情。（市场羁系总局认真）加速研究以填埋、燃烧、接纳使用等方法处置惩罚放弃风机叶片、光伏组件整机和零部件的情形影响，针对放弃风电和光伏装备接纳、使用、处置惩罚历程的污染控制问题，研究制订放弃风电光伏装备污染防治手艺规范。（生态情形部认真）

（四）培育重点地区和企业。团结各地风电、光伏装备生产和退役情形，指导支持部分重点区域建设退役新能源装备循环使用工业集聚区。（国家生长刷新委、工业和信息化部、国家能源局会同有关部分认真）支持中央企业施展树模引领作用，率先增强退役风电、光伏装备循环使用，建设一批重点项目。（国务院国资委、国家生长刷新委会同有关部分认真）

四、增强组织实验

（一）增强组织向导。国家生长刷新委增强统筹协调，加大对退役风电、光伏装备循环使用事情的推进力度。各有关部分按职责分工，制订相关配套政策，形成协同推进协力。各地要充分熟悉退役风电、光伏装备循环使用的主要意义，接纳有力步伐强化政策落实。

（二）强化宣传指导。各地、各有关部分要加大对退役风电、光伏装备循环使用优异项目和典范案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进履历。勉励地方、行业协会和相关机构组织开展手艺产品对接交流会、应用树模现场会等运动，增进先进手艺产品模式交流推广。支持行业协会、第三方研究机构以体例行业生长报告等形式，梳理手艺趋势和生长实践，推广最新手艺模式，宣传典范案例，指导行业康健生长。

国家生长刷新委

国家能源局

工业和信息化部

生态情形部

商务部

国务院国资委

2023年7月21日

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